一、PPP項目績效管理的背景

PPP項目的績效管理是政府預算績效管理的有機組成部分，相較于政府預算績效管理，其更加關注項目產(chǎn)出，也更能在當年或次年直接影響財政支出。在PPP項目的執(zhí)行過程中，績效考核是政府方向社會資本付費的主要依據(jù)，同時也是衡量社會資本提供公共服務質量及效率的標準。近年來，財政部一系列政策文件反復強調(diào)PPP績效管理的重要性，對“按效付費”的監(jiān)管要求不斷提高。大量落地PPP項目逐步由建設階段轉向運營階段，PPP項目績效管理也由之前的推廣提倡階段進入到實質性發(fā)展階段。2020年財政部《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）的印發(fā)，則標志著PPP項目績效管理在具體操作層面上“有章可循”。

       二、PPP項目全生命周期績效管理

圖：PPP項目全生命周期績效管理導圖

      三、PPP項目績效管理咨詢服務內(nèi)容

針對PPP項目建設期/運營期績效考核，睿立方咨詢提供以下咨詢服務：

1、 盡職調(diào)查與文件梳理

• 針對兩方主體（政府方和社會資本方）、三個階段（準備、采購和執(zhí)行階段）進行全面細致的調(diào)查，充分揭示項目實施過程中存在的問題和風險。

• 對政府方和社會資本方已確認的有關績效考核的文件進行梳理；

2、 優(yōu)化績效考核體系，完善績效管理實施方案

• 制定符合本項目特點和現(xiàn)行政策要求的績效評價指標體系、績效監(jiān)控指標體系，完善《PPP項目績效管理實施方案》；

• 協(xié)助政府方與社會資本方就新的績效體系達成一致，納入PPP項目合同；

3、 績效監(jiān)控

• 制定《PPP項目績效監(jiān)控工作方案》，按合同約定的頻次開展績效監(jiān)控工作，進行偏差分析，提出糾偏路徑，及時實施糾偏，形成績效監(jiān)控結果，并提交《PPP項目績效監(jiān)控報告》。

4、 績效考核評價

• 編制《建設期/運營期績效評價工作方案》（首次需專家認證），下達績效評價通知；

• 組織成立績效評價工作組，實施績效評價，編制績效考核工作底稿，搜集充分適當?shù)脑u分得分、扣分依據(jù)；

• 編制《PPP項目績效評價報告》，報相關主管部門、財政部門復核；

• 協(xié)助績效評價異議處理；

• 協(xié)助績效評價工作資料歸檔；

• 協(xié)助更新PPP綜合信息平臺，公開績效評價結果；

5、 績效付費審核

• 根據(jù)績效考核評價報告，協(xié)助實施機構審核項目公司提交的付費申請，并出具付費意見。 

四、PPP項目績效管理咨詢服務成果

• 《PPP項目績效管理實施方案》（含績效考核指標體系）

• 《建設期/運營期績效監(jiān)控工作方案》

• 《建設期/運營期績效監(jiān)控報告》

• 《建設期/運營期績效評價工作方案》

• 《建設期/運營期績效評價通知》

• 《建設期/運營期績效評價報告》