近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前城市更新若干工作的通知》，就當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》)和省委省政府關(guān)于城市更新工作的決策部署，推動城市更新有關(guān)工作提出要求。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好當(dāng)前城市更新若干工作的通知

為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項行動方案》關(guān)于2025年對符合條件的消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息的要求，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，推動降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體融資成本，助力激發(fā)消費(fèi)市場活力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，制定本實(shí)施方案。 

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委):

為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》)和省委省政府關(guān)于城市更新工作的決策部署，現(xiàn)就當(dāng)前推動城市更新有關(guān)工作通知如下。

◆ 進(jìn)一步深化對城市更新工作的認(rèn)識

中央城市工作會議明確提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子�！兑庖姟穼Τ掷m(xù)推進(jìn)城市更新行動作出系統(tǒng)全面部署，明確了主要任務(wù)、支撐保障和組織實(shí)施。各地要深刻認(rèn)識城市更新工作的戰(zhàn)略性地位，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化理解城市更新內(nèi)涵，主動適應(yīng)城市發(fā)展形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、工作重心和工作方法，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高推動城市更新工作的能力和水平。 

◆ 堅持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)工作謀劃

當(dāng)前正值科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為城市更新工作的牽頭部門，要提請黨委政府深入調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃一批重大政策、重大舉措、重大項目，推動相關(guān)成果納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃。有條件的城市積極推動城市更新立法，為城市更新工作提供法治保障。

◆ 全面提升城市體檢質(zhì)效

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)完成年度城市體檢，找準(zhǔn)群眾急難愁盼問題和城市發(fā)展短板弱項。強(qiáng)化體檢成果運(yùn)用，將體檢問題反饋到城市更新專項規(guī)劃中，與規(guī)劃的制定實(shí)施密切聯(lián)動。定期組織城市體檢評估工作，逐步建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估更新效果、推動鞏固提升”的閉環(huán)工作機(jī)制。到2027年，設(shè)區(qū)市和縣級市全面實(shí)現(xiàn)建成區(qū)范圍城市體檢全覆蓋。

◆ 加快建立城市更新規(guī)劃實(shí)施體系

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時會同相關(guān)部門組織編制（修編）城市更新專項規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)施性，到2026年，設(shè)區(qū)市城市更新專項規(guī)劃編制和審定工作全面完成。推動建立“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，注重發(fā)展引導(dǎo)、彈性管理、精細(xì)治理。在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，要充分評估更新潛力和實(shí)施路徑，加快組織編制片區(qū)策劃，推動片區(qū)內(nèi)資源統(tǒng)籌盤活、資金統(tǒng)籌平衡、項目統(tǒng)籌實(shí)施、功能統(tǒng)籌完善、活力統(tǒng)籌提升，“十五五”期間重點(diǎn)更新區(qū)域?qū)崿F(xiàn)片區(qū)策劃全覆蓋。通過專項規(guī)劃和片區(qū)策劃的引領(lǐng)支撐，自上而下與自下而上相結(jié)合，科學(xué)生成城市更新項目，推動一批急用先行的項目實(shí)施方案編制完成。加強(qiáng)專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實(shí)施方案之間的聯(lián)動傳導(dǎo)和雙向反饋，片區(qū)策劃、項目實(shí)施方案應(yīng)銜接詳細(xì)規(guī)劃的制定和調(diào)整。

◆ 深入推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)

對照中央城市工作會議提出的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)和《意見》明確的主要任務(wù)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合地方工作基礎(chǔ)和實(shí)際，一體謀劃和推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)取得新成效。對標(biāo)建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，因地制宜推動老舊街區(qū)、廠區(qū)等功能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升和場景營造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，為城市發(fā)展注入新動能。 對標(biāo)建設(shè)舒適便利的宜居城市，推進(jìn)危房、非成套住房改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)城中村改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。對標(biāo)建設(shè)綠色低碳的美麗城市，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑能效水平，持續(xù)開展受損山體、水體和廢棄地的生態(tài)修復(fù)，推動城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，織補(bǔ)居民身邊的社區(qū)公園、口袋公園等，拓展綠色碳匯空間。對標(biāo)建設(shè)安全可靠的韌性城市，堅持地上地下同步更新，全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，持續(xù)深化城市生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線更新改造和智能化升級，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，完善房屋使用安全管理制度，提升房屋安全數(shù)字化監(jiān)管水平。對標(biāo)建設(shè)崇德向善的文明城市，銜接第四次全國文物普查開展歷史文化資源調(diào)查，加快推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制（修編）,積極探索歷史文化遺產(chǎn)活化利用的方式路徑，運(yùn)用城市設(shè)計手段加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理。對標(biāo)建設(shè)便捷高效的智慧城市，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)，探索數(shù)智賦能居民生活服務(wù)場景。

◆ 統(tǒng)籌建立和動態(tài)更新項目庫

根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃，歸集、統(tǒng)籌多部門、多領(lǐng)域的城市更新項目，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等既有項目庫，加強(qiáng)與發(fā)改、財政等相關(guān)部門聯(lián)動，建立數(shù)據(jù)共享的城市更新項目庫，明確出入庫動態(tài)管理規(guī)則，形成“謀劃一批、入庫一批、實(shí)施一批”的良性循環(huán)。城市更新項目庫應(yīng)包含項目類型、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資額、實(shí)施主體、建設(shè)時序等基本信息。入庫項目可優(yōu)先獲得中央資金、專項債和城市更新項目貸款等方面的支持。到2026年，省市縣聯(lián)動的城市更新項目庫基本建立。

◆ 加強(qiáng)協(xié)同持續(xù)豐富政策工具

按照《意見》提出的政策創(chuàng)新方向，在我省《關(guān)于支持城市更新行動的若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2024〕3號）的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合工作推進(jìn)和項目實(shí)施中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和創(chuàng)新做法，做好分類梳理研究。從用地政策、房屋使用全生命周期安全管理、多元化投融資方式、城市更新可持續(xù)模式、工程項目建設(shè)實(shí)施管理制度、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)部門會商和工作聯(lián)動，推動從“解剖一個問題”到“解決一類問題”,分批出臺有針對性的政策措施，成熟一個出臺一個，不斷完善政策工具箱，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)多方參與，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。

◆ 強(qiáng)化組織保障凝聚社會共識

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，形成市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實(shí)的工作格局。要制定年度計劃，每年有安排、有調(diào)度、有評估。圍繞城市更新工作組織開展專題培訓(xùn)，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、財稅、金融等方面強(qiáng)化政策宣貫和實(shí)踐交流，不斷提升各類人員的認(rèn)識、能力和水平。從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，推動實(shí)施一批城市更新特色亮點(diǎn)項目，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和做法提煉，形成好經(jīng)驗、好做法、好案例在全省推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，營造全社會關(guān)注、支持和參與城市更新的良好氛圍。

各地在工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，請及時反饋。我廳將加強(qiáng)研究梳理，會同有關(guān)部門加大政策支持，共同推動我省城市更新工作取得實(shí)效。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年8月14日

本文來源：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)