8月27日，河南省自然資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河南省社會資本參與土地整治項目管理辦法（試行）》。

辦法所稱社會資本是指來源于財政性資金之外的其他資本，包括但不限于依法設(shè)立的國有和民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、混合所有制企業(yè)等主體，按照市場化原則運作的資本。

辦法中的土地整治項目是指通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等工程技術(shù)措施，能夠產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)的項目。

參與土地整治的社會資本方應(yīng)具備與項目建設(shè)規(guī)模相匹配的投融資能力和建設(shè)管理能力，無不良從業(yè)記錄。禁止列入嚴(yán)重失信主體名單的社會資本方參與土地整治項目。

社會資本參與的土地整治項目嚴(yán)禁不顧土地實際利用現(xiàn)狀，盲目造地、虛假造地。禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然濕地、25度以上陡坡、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、河流湖泊岸線等不穩(wěn)定利用區(qū)域新墾造耕地，嚴(yán)重沙化土地、嚴(yán)重石漠化土地、河湖管理范圍、重點林區(qū)及公益林等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。嚴(yán)禁在未征得項目實施范圍內(nèi)相關(guān)權(quán)益人同意前，強行安排土地整治項目。

河南省社會資本參與土地整治項目管理辦法

（試行）

❖ 總則

第一條 為進一步加強和規(guī)范社會資本參與土地整治項目建設(shè)，保障全省土地整治項目健康有序?qū)嵤�，全面落實我省耕地保護目標(biāo)任務(wù)，扛穩(wěn)耕地保護和糧食安全政治責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河南省范圍內(nèi)社會資本參與的所有土地整治項目。本辦法所稱社會資本是指來源于財政性資金之外的其他資本，包括但不限于依法設(shè)立的國有和民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、混合所有制企業(yè)等主體，按照市場化原則運作的資本。

本辦法中的土地整治項目是指通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等工程技術(shù)措施，能夠產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)的項目。

第三條 社會資本參與土地整治項目應(yīng)當(dāng)遵從符合規(guī)劃、選址合理、規(guī)模適當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、風(fēng)險可控、規(guī)范有序等基本原則，堅持公平公正公開，主動接受監(jiān)督，確保依法合規(guī)。

第四條 各地應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要，依據(jù)國土空間規(guī)劃、耕地保護等專項規(guī)劃要求，合理確定年度土地整治規(guī)模。社會資本參與土地整治項目應(yīng)當(dāng)由縣級政府相關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為項目組織實施單位進行申報，報縣級政府批準(zhǔn)立項。

❖ 準(zhǔn)入條件

第五條 參與土地整治的社會資本方應(yīng)具備與項目建設(shè)規(guī)模相匹配的投融資能力和建設(shè)管理能力，無不良從業(yè)記錄。禁止列入嚴(yán)重失信主體名單的社會資本方參與土地整治項目。

第六條 社會資本方按照國家、省土地整治相關(guān)規(guī)定以及合同約定，通過資金、服務(wù)等方式參與土地整治項目建設(shè)。項目立項審批、補充耕地數(shù)量核定、補充耕地質(zhì)量鑒定、竣工驗收應(yīng)由政府或行業(yè)主管部門組織實施�？尚行匝芯繄蟾婢幹�、規(guī)劃設(shè)計方案編制、預(yù)算書編制、施工監(jiān)理、勘測定界、竣工決算報告編制應(yīng)由本項目社會資本方之外，有相應(yīng)資質(zhì)的第三方提供服務(wù)。

第七條 社會資本參與土地整治項目要符合各級國土空間規(guī)劃，并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等其他專項規(guī)劃相銜接。項目應(yīng)提升耕地保護效能、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局、加強生態(tài)環(huán)境保護等，促進鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 社會資本參與的土地整治項目嚴(yán)禁不顧土地實際利用現(xiàn)狀，盲目造地、虛假造地。禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然濕地、25度以上陡坡、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、河流湖泊岸線等不穩(wěn)定利用區(qū)域新墾造耕地，嚴(yán)重沙化土地、嚴(yán)重石漠化土地、河湖管理范圍、重點林區(qū)及公益林等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。嚴(yán)禁在未征得項目實施范圍內(nèi)相關(guān)權(quán)益人同意前，強行安排土地整治項目。

❖ 實施方式

第九條 各地要建立聯(lián)評聯(lián)審機制，結(jié)合當(dāng)?shù)匮a充耕地資源、財政實力等狀況，認(rèn)真審查引入社會資本的必要性、合理性，確需引入社會資本的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

第十條 與政府合作方式。社會資本按照市場化原則通過單獨或股權(quán)合作、設(shè)立基金等方式，與縣級政府或縣級政府授權(quán)的國有實施主體合作投資土地整治項目。社會資本按照土地整治項目建設(shè)范圍、工程建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)，完成項目投資。各地可通過投資補助、資本金注入等方式支持項目投資。

第十一條 委托代建方式。各地應(yīng)采取公開招標(biāo)方式選定專業(yè)化管理單位作為代建人，通過簽訂“代建合同”由代建人代行項目業(yè)主基本職能。代建人依據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)及施工單位，在授權(quán)范圍內(nèi)與服務(wù)及施工單位訂立合同，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，控制項目的投資、質(zhì)量和工期。項目建成后由縣級政府組織竣工驗收，項目移交后支付相應(yīng)代建管理費。

第十二條 社會資本參與土地整治項目實施原則上按照以下程序執(zhí)行：

（一）立項審批。項目實施單位根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓雀�地保護任務(wù)、資源潛力等，按照土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制土地整治項目可行性研究報告。項目實施單位報請縣級政府組織自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及行業(yè)專家論證，論證通過后由縣級政府下達(dá)立項批復(fù)，并及時編制規(guī)劃設(shè)計報告和預(yù)算書。

（二）編制項目實施方案。項目實施單位根據(jù)批復(fù)的項目內(nèi)容編制實施方案，實施方案內(nèi)容應(yīng)包括引入社會資本的方式、投資內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容、實施工期、工程進度計劃、資金支付計劃、財政支出能力評估等，以及其他需要明確的內(nèi)容。

（三）社會資本方選擇。實施方案經(jīng)縣級政府批復(fù)后，由項目實施單位組織公開競爭，按照“限高價、競低價、保質(zhì)量”的原則，擇優(yōu)選擇社會資本方。

（四）社會資本方退出。社會資本方按照合同約定完成項目建設(shè)，縣級政府組織自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及行業(yè)專家進行竣工驗收，驗收通過后完成結(jié)算，社會資本方退出。如出現(xiàn)不可抗力等原因造成合同不能履行的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可依法解除合同。

第十三條 社會資本方確定后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)及時將項目基本情況、社會資本方遴選結(jié)果等相關(guān)信息進行公示。項目合同應(yīng)對項目實施區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、實施方式、投資金額、工程建設(shè)內(nèi)容、新增耕地面積和質(zhì)量等級要求、竣工時間、雙方權(quán)利義務(wù)、資金支付方式、風(fēng)險責(zé)任及違約責(zé)任等進行明確約定。

❖ 定價與支付

第十四條 做好項目成本管控。項目立項批復(fù)后，縣級政府應(yīng)組織自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，邀請相關(guān)行業(yè)專家，依據(jù)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考當(dāng)?shù)赝恋卣�治項目建設(shè)特點、耕地類型與質(zhì)量狀況、新增耕地平均成本等，對規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算書進行評審論證，合理確定投資定價，切實防止投資定價虛高現(xiàn)象發(fā)生。

第十五條 合理確定招標(biāo)底價。各地在制定實施方案時，要綜合考慮項目投資定價、融資成本、相關(guān)行業(yè)投資收益率等因素，科學(xué)合理確定項目招標(biāo)底價（最高限價）。

第十六條 項目竣工驗收后，項目實施單位依據(jù)竣工驗收報告、財務(wù)決算、審計報告及合同約定等提出申請，由財政部門審核，報經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后支付資金。

第十七條 補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理，參與實施補充耕地指標(biāo)收益不得與補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入直接掛鉤。

第十八條 社會資本參與土地整治項目建設(shè)產(chǎn)生的補充耕地指標(biāo)所有權(quán)歸項目所在地縣級政府，社會資本方不得以任何形式持有、轉(zhuǎn)讓補充耕地指標(biāo)。補充耕地指標(biāo)的調(diào)劑主體為縣級以上政府，社會資本方不得作為補充耕地指標(biāo)的調(diào)劑主體，不得干預(yù)補充耕地指標(biāo)的使用安排。各地政府不得將補充耕地指標(biāo)出售給社會資本方，也不得向社會資本方購買補充耕地指標(biāo)。

❖ 監(jiān)督管理

第十九條 各地要完善獎懲追責(zé)制度，明確部門職責(zé)，強化監(jiān)督檢查，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項目的全過程監(jiān)督與管理。自然資源主管部門負(fù)責(zé)補充耕地非農(nóng)建設(shè)管控監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)補充耕地種植用途管控監(jiān)督，發(fā)改、公安、財政、審計等相關(guān)部門按照職責(zé)履行監(jiān)督責(zé)任，各部門應(yīng)密切配合，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格責(zé)任追究。

第二十條 監(jiān)督單位的工作人員在監(jiān)督過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)追究其紀(jì)律責(zé)任及法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 各地應(yīng)健全社會資本參與土地整治項目準(zhǔn)入和退出機制，加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，完善社會資本參與土地整治項目合理回報、風(fēng)險共擔(dān)等機制，在合同中明確資金支付、風(fēng)險責(zé)任及違約責(zé)任等，有效降低項目投資的各種風(fēng)險，同時防止國有資產(chǎn)流失。

第二十二條 各地應(yīng)規(guī)范社會資本方參與土地整治項目建設(shè)的信用管理。對社會資本方的從業(yè)行為、合同履行、質(zhì)量管理、社會信用等情況進行綜合評價，評價結(jié)果作為社會資本方參與土地整治項目建設(shè)信用等級評價的重要參考。對嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法將其列入失信主體名單，涉嫌違法違紀(jì)行為的移交紀(jì)檢、執(zhí)法等相關(guān)部門依法查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

❖ 附則

第二十三 條各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以本辦法為依據(jù)，研究制定具體的實施辦法或細(xì)則，進一步規(guī)范投資與資金支付，確保社會資本參與土地整治項目穩(wěn)步有序推進。

第二十四條 本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

本文來源：河南省自然資源廳