近日，財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》的通知（財會〔2025〕17號）發(fā)布。

據(jù)財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出“加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管”、“加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理”、“規(guī)范新增項(xiàng)目資產(chǎn)核算”等要求。此前，項(xiàng)目單位在收到專項(xiàng)債券資金時存在不同的理解和做法，導(dǎo)致部分項(xiàng)目單位的財務(wù)指標(biāo)不能如實(shí)反映其財務(wù)狀況。針對專項(xiàng)債券資金核算及形成資產(chǎn)的信息填報兩個問題，在現(xiàn)有會計準(zhǔn)則制度體系的基礎(chǔ)上研究印發(fā)《規(guī)定》。

《規(guī)定》包括關(guān)于行政事業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理、關(guān)于企業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理、關(guān)于專項(xiàng)信息的填報、關(guān)于新舊銜接的賬務(wù)處理、附則等5部分內(nèi)容。

1.賬務(wù)處理方面

項(xiàng)目單位是否承擔(dān)償還義務(wù)，不是會計核算規(guī)定的，而是在專項(xiàng)債券發(fā)行時就已經(jīng)確定并寫入項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等。如果項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定由項(xiàng)目單位承擔(dān)償還義務(wù)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)確認(rèn)負(fù)債，否則，不確認(rèn)負(fù)債。

2.專項(xiàng)信息填報方面

目前，專項(xiàng)債券相關(guān)的信息散見于各項(xiàng)目單位的各會計科目，缺少信息編報和匯總體系，難以形成專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金和資產(chǎn)的全貌。為滿足專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理的特定信息需求，《規(guī)定》要求無論是行政事業(yè)類項(xiàng)目單位還是企業(yè)類項(xiàng)目單位，都要以項(xiàng)目為主體，根據(jù)預(yù)算管理要求報送“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”、“專項(xiàng)債券資金還款情況表”，對每一個專項(xiàng)債券項(xiàng)目的資產(chǎn)建設(shè)情況、各類資金來源及使用情況、專項(xiàng)債券本息償還情況等進(jìn)行反映。

規(guī)定自2026年1月1日起施行。財政部此前發(fā)布的《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第3號》中有關(guān)專項(xiàng)債券的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》的通知

財會〔2025〕17號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，有關(guān)單位：

為完善項(xiàng)目單位對地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）相關(guān)業(yè)務(wù)的會計處理，優(yōu)化專項(xiàng)債券管理機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，我們制定了《地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                 財政部

2025年8月19日

地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定

為完善項(xiàng)目單位對地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）相關(guān)業(yè)務(wù)的會計處理，優(yōu)化專項(xiàng)債券管理機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

❖ 關(guān)于行政事業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理

行政事業(yè)類項(xiàng)目單位取得的專項(xiàng)債券資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定需由本單位承擔(dān)專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》（財會〔2018〕31號）等規(guī)定將其承擔(dān)償還義務(wù)的部分確認(rèn)為負(fù)債。

行政事業(yè)類項(xiàng)目單位取得的專項(xiàng)債券資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定不需由本單位承擔(dān)專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)規(guī)定將其不承擔(dān)償還義務(wù)的部分確認(rèn)為財政撥款收入。

（一）行政事業(yè)類項(xiàng)目單位收到承擔(dān)償還義務(wù)的專項(xiàng)債券資金的賬務(wù)處理。

財務(wù)會計下，行政事業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在“2502 長期應(yīng)付款”科目下設(shè)置“專項(xiàng)債券”明細(xì)科目，核算該類專項(xiàng)債券資金的本金和利息。本明細(xì)科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“本金”、“利息”兩個明細(xì)科目，并按照具體債券進(jìn)行明細(xì)核算。預(yù)算會計下，按照預(yù)算管理要求需要對專項(xiàng)債券資金單獨(dú)反映的，還應(yīng)當(dāng)在“財政撥款預(yù)算收入”、“其他支出”等科目下設(shè)置“專項(xiàng)債券”明細(xì)科目。單位可以根據(jù)管理需要，進(jìn)一步設(shè)置明細(xì)科目或進(jìn)行輔助核算。

1.行政事業(yè)類項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)債券資金的賬務(wù)處理。

財政部門將專項(xiàng)債券資金撥付至項(xiàng)目單位實(shí)有資金賬戶的，行政事業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的金額，在財務(wù)會計借記“銀行存款”等科目，貸記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金”科目；同時，在預(yù)算會計借記“資金結(jié)存”科目，貸記“財政撥款預(yù)算收入”科目。

財政部門通過國庫集中支付將專項(xiàng)債券資金撥付至施工單位或設(shè)備供應(yīng)商的，行政事業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門轉(zhuǎn)來相關(guān)資料的金額，在財務(wù)會計借記“在建工程”等科目，貸記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金”科目；同時，在預(yù)算會計借記“行政支出”、“事業(yè)支出”等科目，貸記“財政撥款預(yù)算收入”科目。

2.行政事業(yè)類項(xiàng)目單位承擔(dān)專項(xiàng)債券資金利息的賬務(wù)處理。

行政事業(yè)類項(xiàng)目單位按期確認(rèn)利息費(fèi)用時，按照《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》等規(guī)定，根據(jù)本級政府財政計算確定的本單位本期應(yīng)付未付利息金額，借記“在建工程”、“其他費(fèi)用”等科目，貸記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——利息”科目。預(yù)算會計不作賬務(wù)處理。

3.行政事業(yè)類項(xiàng)目單位償還專項(xiàng)債券資金本息的賬務(wù)處理。

行政事業(yè)類項(xiàng)目單位向本級政府財政償還專項(xiàng)債券資金的本息時，在財務(wù)會計借記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金、利息”科目，貸記“銀行存款”等科目；同時，在預(yù)算會計借記“其他支出”科目，貸記“資金結(jié)存”科目。

相關(guān)文件明確項(xiàng)目單位不再承擔(dān)償還義務(wù)的專項(xiàng)債券資金，在責(zé)任免除時，借記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金、利息”科目，貸記“其他收入”科目。預(yù)算會計不作賬務(wù)處理。

（二）行政事業(yè)類項(xiàng)目單位購建專項(xiàng)債券項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)的賬務(wù)處理。

行政事業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度有關(guān)規(guī)定對與專項(xiàng)債券相關(guān)的“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等進(jìn)行賬務(wù)處理，同時按照項(xiàng)目資金來源（專項(xiàng)債券資金、其他資金等）以及本規(guī)定有關(guān)專項(xiàng)信息填報要求進(jìn)行輔助核算，清晰反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的資金構(gòu)成。

（三）行政事業(yè)類項(xiàng)目單位取得項(xiàng)目專項(xiàng)收入的賬務(wù)處理。

按約定承擔(dān)本息償還義務(wù)的行政事業(yè)類項(xiàng)目單位運(yùn)營專項(xiàng)債券項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)取得的專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)計入本單位收入，按照政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

按約定不承擔(dān)本息償還義務(wù)的行政事業(yè)類項(xiàng)目單位，對于項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)生的、應(yīng)當(dāng)按規(guī)定直接上繳財政的收入（如國有土地使用權(quán)出讓收入、車輛通行費(fèi)等），不作為本單位收入進(jìn)行處理。

❖ 關(guān)于企業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理

企業(yè)類項(xiàng)目單位取得的專項(xiàng)債券資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定需由本單位承擔(dān)專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計量》（財會〔2017〕7號）等規(guī)定將其確認(rèn)為負(fù)債并進(jìn)行后續(xù)會計處理。企業(yè)類項(xiàng)目單位取得的專項(xiàng)債券資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定不需由本單位承擔(dān)專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體約定按照有關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計處理。

（一）企業(yè)類項(xiàng)目單位取得承擔(dān)償還義務(wù)的專項(xiàng)債券資金的賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在“長期應(yīng)付款”科目下設(shè)置“專項(xiàng)債券”明細(xì)科目，核算該類專項(xiàng)債券資金的本金和利息。本明細(xì)科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“本金”、“應(yīng)計利息”等明細(xì)科目，并按照具體債券進(jìn)行明細(xì)核算。企業(yè)可以根據(jù)管理需要，進(jìn)一步設(shè)置明細(xì)科目或進(jìn)行輔助核算。

1.企業(yè)類項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)債券資金的賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)債券資金時，借記“銀行存款”等科目，貸記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金”等科目。

2.企業(yè)類項(xiàng)目單位計提專項(xiàng)債券資金利息的賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位按期計提專項(xiàng)債券資金利息時，借記“在建工程”、“財務(wù)費(fèi)用”等科目，貸記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——應(yīng)計利息”等科目。

3.企業(yè)類項(xiàng)目單位償還專項(xiàng)債券資金本息的賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位償還專項(xiàng)債券資金本息時，借記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金、應(yīng)計利息”等科目，貸記“銀行存款”等科目。

（二）企業(yè)類項(xiàng)目單位購建專項(xiàng)債券項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)的賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位使用專項(xiàng)債券資金，按照專項(xiàng)債券管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并形成企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目所形成的上述資產(chǎn)按照項(xiàng)目資金來源（專項(xiàng)債券資金、其他資金等）以及本規(guī)定有關(guān)專項(xiàng)信息填報要求進(jìn)行輔助核算，清晰反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的資金構(gòu)成。

（三）企業(yè)類項(xiàng)目單位取得專項(xiàng)債券項(xiàng)目相關(guān)收入的賬務(wù)處理。

企業(yè)類項(xiàng)目單位運(yùn)營專項(xiàng)債券項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》（財會〔2017〕22號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

❖ 關(guān)于專項(xiàng)信息的填報

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)填制附后的“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”和“專項(xiàng)債券資金還款情況表”，并歸集整理相關(guān)信息，包括專項(xiàng)債券項(xiàng)目自開始建設(shè)至本期累計收到的專項(xiàng)債券資金金額、本期收到的專項(xiàng)債券資金金額，累計償還的本息金額、本期償還的本息金額，累計專項(xiàng)債券資金支出金額、本期專項(xiàng)債券資金支出金額，使用專項(xiàng)債券資金累計形成資產(chǎn)情況、本期資產(chǎn)增加情況等。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，依托財政部地方政府專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)報送有關(guān)報表和信息。國家對國有資產(chǎn)管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

❖ 關(guān)于新舊銜接的賬務(wù)處理

1.行政事業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日，對本單位現(xiàn)有專項(xiàng)債券資金作如下新舊銜接：

行政事業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照需由本單位承擔(dān)本息償還義務(wù)的專項(xiàng)債券本金金額，以及本級政府財政部門確定的應(yīng)付未付專項(xiàng)債券資金利息金額，借記“累計盈余”科目，貸記“長期應(yīng)付款——專項(xiàng)債券——本金、利息”科目。根據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入本單位收入，但已根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第3號》（財會〔2020〕15號）要求計入應(yīng)繳財政款，且尚未上繳的項(xiàng)目專項(xiàng)收入的金額，在財務(wù)會計借記“應(yīng)繳財政款”科目，貸記“累計盈余”科目；同時，在預(yù)算會計借記“資金結(jié)存”科目，貸記“非財政撥款結(jié)余”科目。

2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日，編制“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”和“專項(xiàng)債券資金還款情況表”。

❖ 附則

本規(guī)定自2026年1月1日起施行。財政部此前發(fā)布的《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第3號》中有關(guān)專項(xiàng)債券的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附：專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資及資金還款情況表報表格式及編制說明

◆ 編制說明

（一）專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表。

1.本表適用于取得專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目單位。該項(xiàng)目專項(xiàng)債券本金償還完畢時，不再填列本表。

2.本表反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目從開始建設(shè)到本年年末止通過各種渠道投入的建設(shè)資金以及這些資金的使用情況。

3.項(xiàng)目單位編制本表時，應(yīng)當(dāng)按照本單位的專項(xiàng)債券項(xiàng)目逐項(xiàng)填列。

4.“專項(xiàng)債券項(xiàng)目”欄，按照專項(xiàng)債券項(xiàng)目的名稱填列。一個項(xiàng)目對應(yīng)多期專項(xiàng)債券資金的，按照項(xiàng)目對應(yīng)的各期專項(xiàng)債券資金合并填列。

5.“項(xiàng)目編碼”欄，填寫專項(xiàng)債券項(xiàng)目的發(fā)展改革委審批監(jiān)管代碼。

6.“開工日期”欄，填列實(shí)際開始施工的日期。

7.“概算數(shù)”欄，反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目的投資概算數(shù)，根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目概算數(shù)填列。

8.“專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金來源”欄所屬“累計”欄，反映自開始建設(shè)起到本年年末止投入專項(xiàng)債券項(xiàng)目的資金合計數(shù)。

“地方政府專項(xiàng)債券資金”欄，反映自開始建設(shè)起到本年年末止累計投入專項(xiàng)債券項(xiàng)目的專項(xiàng)債券資金。

“配套市場化融資”欄，反映自開始建設(shè)起到本年年末止累計通過向金融機(jī)構(gòu)借款、發(fā)行企業(yè)債券等方式借入的各種借款。

“其他資金”欄，反映自開始建設(shè)起到本年年末止累計投入專項(xiàng)債券項(xiàng)目的其他資金。

9.“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資支出”欄所屬“累計”欄，反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目自開始建設(shè)起到本年年末止累計發(fā)生的建設(shè)支出，包括已經(jīng)移交的項(xiàng)目資產(chǎn)、未能形成單位資產(chǎn)的基建投資以及尚未達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的在建工程。

其中，“已移交資產(chǎn)”欄反映已經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用的各類資產(chǎn)�！肮潭ㄙY產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”和“其他資產(chǎn)”欄，分別反映自開始建設(shè)起到本年年末止累計已移交本單位使用的固定資產(chǎn)（行政事業(yè)單位形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等也在此項(xiàng)目填列，并單獨(dú)披露）、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

“其他基建支出”欄，反映自開始建設(shè)起到本年年末止累計發(fā)生的根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）等應(yīng)當(dāng)計入待核銷基建支出和基建轉(zhuǎn)出投資的各項(xiàng)支出。

“在建工程”欄，反映建設(shè)單位專項(xiàng)債券項(xiàng)目尚未達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的在建工程。

（二）專項(xiàng)債券資金還款情況表�！�

1.本表適用于根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定需要承擔(dān)專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)的項(xiàng)目單位。

2.本表反映項(xiàng)目單位各專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)債券資金的借入和償還情況。一個項(xiàng)目對應(yīng)多期專項(xiàng)債券資金的，按照項(xiàng)目對應(yīng)的各期專項(xiàng)債券資金合并填列。

3.項(xiàng)目單位編制本表時，應(yīng)當(dāng)按照本單位承擔(dān)專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目逐項(xiàng)填列。

4.“年初余額”欄所屬“本金”和“利息”欄，反映項(xiàng)目單位年初各專項(xiàng)債券資金的本金和利息余額。

5.“本年增加數(shù)”欄所屬“本金”和“利息”欄，反映項(xiàng)目單位自本年年初起到本年年末止收到的專項(xiàng)債券資金的本金，以及本年應(yīng)付的利息。

6.“本年減少數(shù)”欄所屬“本金”和“利息”欄，反映項(xiàng)目單位本年償還的專項(xiàng)債券資金的本金，以及本年償還的利息。

7.“年末余額”欄所屬“本金”和“利息”欄，反映項(xiàng)目單位本年年末各專項(xiàng)債券資金的本金和利息余額。

本文來源：財政部官網(wǎng)