“十五五”時(shí)期，是我國(guó)城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時(shí)代趨勢(shì)、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，旨在為城投公司未來(lái)五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城投公司實(shí)現(xiàn)從“平臺(tái)”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

本系列將在微信公眾號(hào)于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第五篇：《城投公司“十五五”規(guī)劃之對(duì)標(biāo)管理》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容。

對(duì)標(biāo)管理是城投公司破解轉(zhuǎn)型困局、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。通過(guò)科學(xué)對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，城投企業(yè)可精準(zhǔn)識(shí)別自身管理短板、優(yōu)化資源配置、加速能力重構(gòu)，為“十五五”期間實(shí)現(xiàn)債務(wù)化解與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供有力支撐。

一、城投公司對(duì)標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2020年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》（國(guó)資發(fā)改革〔2020〕39號(hào)），對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展管理對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)作出部署安排。2022年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)的通知》（國(guó)資發(fā)改革〔2022〕79號(hào)）。2023年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)開(kāi)展世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)管理的政策要求，從原有的對(duì)標(biāo)管理提升調(diào)整為價(jià)值提升，對(duì)標(biāo)上更加要求能夠“科學(xué)對(duì)標(biāo)、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)”。

然而，在落地實(shí)施過(guò)程中，很多國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)“為了對(duì)標(biāo)而對(duì)標(biāo)”，存在對(duì)標(biāo)對(duì)象選取不當(dāng)、對(duì)標(biāo)指標(biāo)不科學(xué)、對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化轉(zhuǎn)化成效有待提高等問(wèn)題。

01 對(duì)標(biāo)對(duì)象選取不當(dāng)

許多城投公司在選擇對(duì)標(biāo)企業(yè)時(shí)，盲目追求“行業(yè)頂尖”或“世界一流”，或者機(jī)械選擇行業(yè)龍頭企業(yè)或知名企業(yè)，忽略了企業(yè)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自身發(fā)展階段和資源稟賦，只看到這些優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展成果和發(fā)展條件，忽視其發(fā)展邏輯、業(yè)務(wù)模式是否與自身發(fā)展匹配，導(dǎo)致目標(biāo)脫離實(shí)際，可比性低，經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制。

02 對(duì)標(biāo)指標(biāo)不科學(xué)

在對(duì)標(biāo)時(shí)，指標(biāo)體系未能同行業(yè)特征、自身特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，僅停留在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)等表面數(shù)據(jù)，忽視管理效率、創(chuàng)新能力等能軟性指標(biāo)，同時(shí)數(shù)據(jù)分析深度不足，未剖析數(shù)據(jù)差異背后的實(shí)質(zhì)原因，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)流于表面報(bào)告。有些城投公司進(jìn)行全盤(pán)對(duì)標(biāo)，未能“去其糟粕”，認(rèn)為優(yōu)秀企業(yè)的所有舉措一定是好的、適合自己的，未能理清優(yōu)秀企業(yè)的成功關(guān)鍵因素。

03 對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化轉(zhuǎn)化成效有待提高

對(duì)標(biāo)并不是簡(jiǎn)單的模仿，而是對(duì)標(biāo)桿企業(yè)背后的邏輯充分理解并靈活調(diào)整，將各環(huán)節(jié)落到實(shí)處。城投公司與其對(duì)標(biāo)企業(yè)無(wú)法在企業(yè)資源、發(fā)展模式、人員架構(gòu)等方面完全一致，單純的“抄作業(yè)”只會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)策略與實(shí)際運(yùn)行不符。另外，在“標(biāo)桿選取-標(biāo)桿分析-改進(jìn)提升--監(jiān)督反饋”這個(gè)閉環(huán)中，許多城投公司對(duì)落地行動(dòng)和監(jiān)督考核謀劃不清晰、考核剛性不足，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用和實(shí)施舉措落地性不深，對(duì)標(biāo)行動(dòng)成為“紙面計(jì)劃”。

二、城投公司“十五五”期間如何做好對(duì)標(biāo)管理

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)管理的政策要求，從原有的對(duì)標(biāo)管理提升調(diào)整為價(jià)值提升，即圍繞“七個(gè)聚焦”，開(kāi)展對(duì)標(biāo)，全方位提升國(guó)企價(jià)值創(chuàng)造能力。“十五五”時(shí)期，城投公司應(yīng)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特性與自身特點(diǎn)，細(xì)化明確對(duì)標(biāo)內(nèi)容，將對(duì)標(biāo)管理作為落實(shí)企業(yè)“十五五”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。

對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)舉措

01 自我診斷，明確對(duì)標(biāo)領(lǐng)域和目標(biāo)

城投公司開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理需以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)化分析厘清企業(yè)資源能力、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)及戰(zhàn)略目標(biāo)，精準(zhǔn)定位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)核心訴求。開(kāi)展對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)層、部門(mén)及子公司的針對(duì)性調(diào)研，歸納形成公司整體戰(zhàn)略、價(jià)值創(chuàng)造、業(yè)務(wù)開(kāi)展及內(nèi)部管理方面的瓶頸制約問(wèn)題，確保短板識(shí)別與目標(biāo)設(shè)定深度咬合，為后續(xù)對(duì)標(biāo)靶向發(fā)力奠定根基。同時(shí)緊扣自我診斷發(fā)現(xiàn)的短板，設(shè)定重點(diǎn)對(duì)標(biāo)領(lǐng)域，通過(guò)“模塊對(duì)標(biāo)”，從而為后期改善提升明確方向。聚焦重點(diǎn)對(duì)標(biāo)領(lǐng)域，層層分解，構(gòu)建對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。

02 分層分類，精準(zhǔn)選取對(duì)標(biāo)企業(yè)

推進(jìn)整體對(duì)標(biāo)與分項(xiàng)對(duì)標(biāo)相結(jié)合，整體對(duì)標(biāo)以企業(yè)整體為主體選擇標(biāo)桿，與行業(yè)及標(biāo)桿進(jìn)行整體對(duì)標(biāo)。專項(xiàng)對(duì)標(biāo)是基于城投公司所屬企業(yè)行業(yè)眾多、業(yè)務(wù)種類復(fù)雜、重點(diǎn)關(guān)注要素不同特點(diǎn)，各單位、各部門(mén)在進(jìn)行對(duì)標(biāo)時(shí)，有針對(duì)性選擇標(biāo)桿。整體對(duì)標(biāo)保持相對(duì)聚焦，選擇2-3家；專項(xiàng)對(duì)標(biāo)追求視野拓展，選擇5-8家。同時(shí)，應(yīng)突破行業(yè)限制開(kāi)展能力對(duì)標(biāo)，選擇時(shí)需深度分析標(biāo)桿企業(yè)背景，確保其經(jīng)驗(yàn)與自身資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)相匹配，形成“可遷移、可適配”的標(biāo)桿池。

03 對(duì)標(biāo)分析，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)成果應(yīng)用

以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持整體對(duì)標(biāo)明方向、分項(xiàng)對(duì)標(biāo)找經(jīng)驗(yàn)原則，圍繞“效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、治理效能提升、國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)、可持續(xù)發(fā)展、共建共享”等維度，總結(jié)歸納標(biāo)桿企業(yè)亮點(diǎn)做法與實(shí)操舉措，形成有益的借鑒啟示。同時(shí)聚焦對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，識(shí)別與目標(biāo)企業(yè)之間的差距和不足，找出造成問(wèn)題發(fā)生的主要原因及解決措施。

根據(jù)對(duì)標(biāo)舉措，從“具體問(wèn)題-對(duì)標(biāo)舉措-輸出成果-時(shí)間節(jié)點(diǎn)-責(zé)任主體”等方面，形成對(duì)標(biāo)工作任務(wù)分解清單，并納入到對(duì)具體企業(yè)、崗位和員工的考核之中，確保對(duì)標(biāo)改革舉措層層分解、有序落地。對(duì)標(biāo)管理落實(shí)與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需建立“立標(biāo)-對(duì)標(biāo)-達(dá)標(biāo)-再對(duì)標(biāo)”的循環(huán)機(jī)制，以及完善的評(píng)估和反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需及時(shí)調(diào)整策略。