二十屆四中全會于2025年10月20日至23日在北京勝利舉行，會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》為中國未來五年的發(fā)展繪制了清晰藍(lán)圖。在二十屆四中全會勾勒的“十五五”藍(lán)圖下，城投轉(zhuǎn)型已成為關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定的一盤大棋。這不僅是化解債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，更是重塑中國城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的重要一環(huán)。四中全會為我國“十五五”時期的發(fā)展定下了基調(diào)，其中多項要求直接關(guān)系到城投的發(fā)展與未來。一、高質(zhì)量發(fā)展與科技自立自強(qiáng)全會提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一

城投公司作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，長期以來在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)和國有企業(yè)市場化改革深化，傳統(tǒng)的政府信用依賴型投融資模式已難以為繼。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，城投公司需要根據(jù)自身條件和區(qū)域特點，選擇適合的轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建可持續(xù)的投融資新模式。一、引言2023年7月24日中央政治局會議提出“有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案”，此后，以國辦35號文為總綱領(lǐng)的一攬子化債政策陸續(xù)出臺。2024年10月，國家加力推出一攬子增量政策，形成了“6+4+2”化債組合拳。隨

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動指引。今日推出第四篇：《“十五五”城投公司綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容。隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動指引。本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第三篇：《“十五五”城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢，可持

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動指引。本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第二篇：《“十五五”城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢，可持

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動指引。本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展路徑》，關(guān)注睿立方

一、引言2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。2025年2月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布最新一號文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，首次提出要發(fā)展“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，是我們做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》，明確了當(dāng)前和未來一個時期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總

對于面臨深度轉(zhuǎn)型和多重約束的城投公司來說，科學(xué)有效的戰(zhàn)略解碼以及全面客觀的中期評估是保障“十五五”規(guī)劃成功落地的關(guān)鍵。02 戰(zhàn)略解碼機(jī)制構(gòu)建城投公司在“十五五”期間必須將戰(zhàn)略解碼作為戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化、動態(tài)化的解碼機(jī)制。

“十五五”時期，是我國城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機(jī)制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)

當(dāng)城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。城投公司作為城市發(fā)展的中堅力量，正站在轉(zhuǎn)型的十字路口——如何告別“重建設(shè)、輕運營”的傳統(tǒng)模式，在政策紅利中找準(zhǔn)新定位？如何從“城市建設(shè)者”蛻變?yōu)椤俺鞘芯C合運營商”，在城市更新的浪潮中實現(xiàn)自身與城市的共同成長？一、引言在城市發(fā)展步入存量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作會議著重指出，城市工作應(yīng)以推進(jìn)城市更新為重要抓手，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這一決策與黨的二十大以及