“十五五”已全面啟程，當前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動指引。本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展路徑》，關(guān)注睿立方

一、引言2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。2025年2月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布最新一號文件《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，首次提出要發(fā)展“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，文件以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，是我們做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》，明確了當前和未來一個時期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總

對于面臨深度轉(zhuǎn)型和多重約束的城投公司來說，科學(xué)有效的戰(zhàn)略解碼以及全面客觀的中期評估是保障“十五五”規(guī)劃成功落地的關(guān)鍵。02 戰(zhàn)略解碼機制構(gòu)建城投公司在“十五五”期間必須將戰(zhàn)略解碼作為戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化的解碼機制。

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

當城市發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。城投公司作為城市發(fā)展的中堅力量，正站在轉(zhuǎn)型的十字路口——如何告別“重建設(shè)、輕運營”的傳統(tǒng)模式，在政策紅利中找準新定位？如何從“城市建設(shè)者”蛻變?yōu)椤俺鞘芯C合運營商”，在城市更新的浪潮中實現(xiàn)自身與城市的共同成長？一、引言在城市發(fā)展步入存量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作會議著重指出，城市工作應(yīng)以推進城市更新為重要抓手，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這一決策與黨的二十大以及

職能戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵組成部分，是確保“十五五”規(guī)劃從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)性工程�！笆�五五”期間，城投公司不斷完善職能支撐體系，推動企業(yè)市場化改革，保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地。（一）城投公司職能管理存在的問題剖析1.管理仍偏行政化，市場化不足城投企業(yè)現(xiàn)階段的職能體系仍沿襲傳統(tǒng)行政管理思維，與現(xiàn)代企業(yè)治理和市場規(guī)則存在一定的沖突。治理機制上，城投公司決策機制習(xí)慣于向上請示和“集體負責”，回避風(fēng)險，削弱了市場敏感性和自主決策空間。一方面，政企分開不徹底，政府在企業(yè)決策制定、人事任命等方面還會有不同程度的干

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)

城投轉(zhuǎn)型概念最早可追溯至2014年，2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），明確要求“剝離融資平臺公司政府融資職能”，宣告了城投公司作為地方政府“融資工具和第二財政”時代的終結(jié)，城投公司自此開始踏上了轉(zhuǎn)型探索道路。從城市發(fā)展角度看，城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型與城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展與精細化經(jīng)營趨勢一脈相承；從企業(yè)發(fā)展角度來看，城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)國資國企改革要求，擺脫”政府輸血生存”魔咒、構(gòu)建“依靠政府而非依賴政府”新型政企關(guān)系、推動可持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路；從短期融資角