“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專題文章，重點聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動指引。

本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展路徑》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容。

2023年9月7日，習(xí)近平在黑龍江省主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞，此后又在多個重要場合作了深入論述。新質(zhì)生產(chǎn)力，已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，塑造國家競爭優(yōu)勢的新支撐。2024年3月，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導(dǎo)向作用，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點。2025年4月30日，習(xí)近平主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會強調(diào)，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵

2024年1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行了第十一次集體學(xué)習(xí)。當(dāng)時，官方報道對新質(zhì)生產(chǎn)力給出了一個比較清晰的定義：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會副理事長兼秘書長王羽，在新書《新質(zhì)生產(chǎn)力理論公式構(gòu)建和思考》中提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論公式：

新質(zhì)生產(chǎn)力=（科學(xué)技術(shù)^{革命性突破}+生產(chǎn)要素^{創(chuàng)新性配置}+產(chǎn)業(yè)^{深度轉(zhuǎn)型升級}）×（勞動力+勞動工具+勞動對象）^{優(yōu)化組合}

新質(zhì)生產(chǎn)力是我國生產(chǎn)力的質(zhì)的躍遷，涉及領(lǐng)域新，技術(shù)含量高，依靠創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵。對比傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)要素、產(chǎn)生時代背景、經(jīng)濟增長模式、核心主導(dǎo)力量、特征、要素分配（配置）方式、資源利用形式，以及所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與形態(tài)等諸多方面存在很大的差異。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展路徑

城投公司作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，“十五五”期間，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一項重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。在謀劃“十五五”企業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)、改革舉措、工程項目時，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，特別是研究提出促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)和項目。

睿立方咨詢認為，“十五五”時期，城投公司可以重點圍繞“源”“升”“態(tài)”三個維度培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“源”：即技術(shù)源頭，強化科技創(chuàng)新，解決發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)源頭問題。

“升”：即產(chǎn)業(yè)升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

“態(tài)”：即培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)。加強企業(yè)內(nèi)部體制機制改革，推進跨部門協(xié)作和資源共享，強化外部合作，建立生態(tài)圈，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

路徑一

加強科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素�！笆�五五”時期，城投公司必須要把科技創(chuàng)新擺在更重要的位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，完善體制機制，加大投入力度，凝聚創(chuàng)新人才，聚力做強科技創(chuàng)新引擎，提升企業(yè)核心競爭力。

一是明確科技創(chuàng)新方向和重點。

城投公司應(yīng)以國家、地方戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，聚焦自身重點業(yè)務(wù)布局，制定契合自身的科技創(chuàng)新頂層規(guī)劃，或?qū)⒖萍紕?chuàng)新規(guī)劃融入到企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃中。以規(guī)劃為牽引，研判各細分領(lǐng)域技術(shù)升級、技術(shù)創(chuàng)新方向，明確創(chuàng)新目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)、分解實施方案等，有序開展科技創(chuàng)新工作。如日照城投集團以“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、匯集發(fā)展訴求、激發(fā)創(chuàng)新思路”為導(dǎo)向，在政府引領(lǐng)下編制了《科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃（2023—2025年）》，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。

城投企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃不能脫離整體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃獨立存在，必須與企業(yè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，重點實現(xiàn)規(guī)劃的“橫向拉通”和“縱向穿透”。從橫向來看，科技創(chuàng)新規(guī)劃涉及到財務(wù)資產(chǎn)、組織機構(gòu)、人力資源、企業(yè)文化等多個方面，不能由科技管理部門獨立而為，必須建立在橫向部門協(xié)同的基礎(chǔ)上。從縱向來看，科技創(chuàng)新規(guī)劃必須深度融入企業(yè)經(jīng)營，必須能夠充分支撐企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃，技術(shù)研發(fā)緊密銜接產(chǎn)品和業(yè)務(wù)經(jīng)營。

二是完善科技創(chuàng)新治理體系。

圍繞提高科技創(chuàng)新效率的中心目標(biāo)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、歸口管理、專業(yè)協(xié)同”的聯(lián)動工作機制。強化科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時還可以引入外部專家，成立科學(xué)技術(shù)委員會、專家咨詢委員會等科技決策和咨詢機構(gòu)。明確科技創(chuàng)新工作歸口管理部門，發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，加強企業(yè)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高企業(yè)對科技工作的管控能力。構(gòu)建多層級研發(fā)組織機構(gòu)。根據(jù)工作需求，城投公司總部、重要子企業(yè)分別設(shè)立專門的研發(fā)機構(gòu)，科學(xué)確定不同層級研發(fā)機構(gòu)的職責(zé)定位，形成分工明確、協(xié)同有效的科研工作體系。

比如上海城投融合發(fā)展求突破，轉(zhuǎn)型升級再出發(fā)，以制度創(chuàng)新孕育科技創(chuàng)新，構(gòu)筑“一委兩線、e＋N”科技創(chuàng)新體系。以科學(xué)技術(shù)委員會為核心，以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)管理創(chuàng)新兩條主體工作條線協(xié)同運行為支撐，以大數(shù)據(jù)信息化（e）建設(shè)為抓手，全面整合集團內(nèi)外各種創(chuàng)新要素（N），調(diào)動發(fā)揮各方優(yōu)勢，整體協(xié)同推進集團科技創(chuàng)新工作。

“一委”是指上海城投科學(xué)技術(shù)委員會�？茖W(xué)技術(shù)委員會下設(shè)秘書處和各專業(yè)委員會（土木、水務(wù)、環(huán)境、信息、發(fā)展研究）；同時成立上海城投科技委顧問委員會。

“兩線”是指在上海城投科學(xué)技術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下的兩條工作主線：一是以上海城投研究總院為主的技術(shù)創(chuàng)新條線，承擔(dān)打造專業(yè)技術(shù)平臺和高端企業(yè)智庫的任務(wù)；二是由集團科技信息部（總工程師辦公室）牽頭、上海城投研究總院協(xié)同參與的管理創(chuàng)新條線，承擔(dān)日常技術(shù)管理工作（包括科技規(guī)劃管理、科技成果管理、科技預(yù)算管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利管理等），負責(zé)與政府部門的對接和對外交流，推進集團的科技創(chuàng)新。

“e”是指“數(shù)字城投”建設(shè)，緊緊圍繞大數(shù)據(jù)信息化，形成有效服務(wù)于城市管理、政府決策、市民生活、企業(yè)管控及業(yè)務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展的信息化管理能力。

“N”是指城投內(nèi)外各創(chuàng)新要素，包括城投及其各子集團科技創(chuàng)新體系中的院士專家工作站、博士后科研工作站、科研實證基地以及城投外部科技合作聯(lián)盟、校企聯(lián)創(chuàng)平臺等創(chuàng)新要素。

“e＋N”是指通過數(shù)字化信息化，把城投內(nèi)外各創(chuàng)新要素進行有效整合，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。

三是推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

城投公司應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)外部科技創(chuàng)新資源，主動聯(lián)合高校、科研院所和中央、省屬企業(yè)、民營企業(yè)，積極參與高水平創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，比如構(gòu)建企業(yè)牽頭、高�？蒲性核�合作支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺（基地）、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、專家科創(chuàng)工作站等，構(gòu)建以企業(yè)為核心、上下游緊密協(xié)同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。

聯(lián)合創(chuàng)新體通過聯(lián)合促進產(chǎn)學(xué)研用力量相互支撐、高效互動、緊密合作，共同推進從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。同時，完善體內(nèi)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等市場化機制，提升聯(lián)合體建設(shè)運行效能，形成強大的磁吸效應(yīng)，更大范圍、更深層次吸納創(chuàng)新優(yōu)勢力量。

比如蘇州市淤泥軟土低碳循環(huán)利用成套技術(shù)及裝備創(chuàng)新聯(lián)合體由由蘇州城投環(huán)境科技發(fā)展有限公司作為牽頭方，聯(lián)合江蘇集萃功能材料研究所有限公司（長三角國創(chuàng)中心功能材料研究所）、河海大學(xué)蘇州研究院、蘇州同萃碳中和科技有限公司、中億豐建設(shè)集團股份有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司、江蘇同萃和科技有限公司、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院等7家創(chuàng)新主體共同組建。聯(lián)合體將以整合科研資源、謀劃科學(xué)路徑、培養(yǎng)科技人才為抓手，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)短板，加快成果落地應(yīng)用，構(gòu)建“協(xié)同攻關(guān)—技術(shù)集成—科技孵化—市場推廣”全鏈條成果轉(zhuǎn)化機制。未來三年，計劃攻克超軟土就地固化系列新技術(shù)等5項技術(shù)難題，完成1套設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，建成1個示范基地，完成1條工程示范驗證。

中試基地是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地，對于提高科技成果轉(zhuǎn)化率和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。針對新產(chǎn)品試驗的關(guān)鍵研發(fā)環(huán)節(jié)，城投公司應(yīng)充分發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺等優(yōu)勢，積極申報和搭建中試平臺（基地），主動開放應(yīng)用場景，探索在重大項目、重點工程謀劃階段明確自主可控目標(biāo)，積極應(yīng)用首臺套、首批次、首版次技術(shù)產(chǎn)品，在應(yīng)用過程中不斷促進技術(shù)產(chǎn)品的完善和迭代升級，促進科技成果轉(zhuǎn)化。比如武漢市城投集團建設(shè)了白鶴嘴凈水廠“生態(tài)環(huán)境化工與低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化”中試基地，努力將該中試基地打造為集團公司的成果轉(zhuǎn)化中心。

四是加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。

完善創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，推動各類創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)聚焦，按照“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新小巨人”等發(fā)展路徑，支持鼓勵集團及所屬企業(yè)積極申報國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，構(gòu)建國有科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，打造一批擁有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，進一步提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合實力。

路徑二

推動產(chǎn)業(yè)升級，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的內(nèi)在動力。“十五五”期間，城投公司應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，以及自身主責(zé)主業(yè)，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點和主要方向。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不能搞“一退了之”，要加快利用數(shù)智化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面要靠前布局戰(zhàn)略性“新賽道”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，激發(fā)更加強勁的發(fā)展動能。

一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

城投公司應(yīng)結(jié)合自身主業(yè)，積極推進創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極打造智慧物業(yè)、智慧物流、智慧旅游、智慧水務(wù)、智慧停車、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字化應(yīng)用場景。與此同時，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推行綠色施工，推廣裝配式建筑、綠色建材、綠色照明等，同時推動能源清潔低碳高效利用，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

例如，天津城投集團通過城市智慧光網(wǎng)等重大新型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，以既有中心城區(qū)和高速公路沿線通信管道資源為基礎(chǔ)，搭建智慧運營管理平臺，提升智慧城市設(shè)施能級。同時，以人工智能+打造“智慧高速”、“智慧停車”等一批數(shù)字化應(yīng)用和智慧化改造典型場景，為智慧城市建設(shè)夯實“數(shù)字底座”。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

“十五五”時期，城投公司應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、戰(zhàn)略需求，以潛在市場需求巨大、技術(shù)路線相對清晰、增長帶動效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，挖掘新的業(yè)務(wù)增長點。牽頭建設(shè)區(qū)域特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)融合集群，推動集群內(nèi)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“四鏈融合”，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。比如昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司打造“低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈招商的模式，吸引了多家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進駐。同時構(gòu)建了“無人機+物流運輸”、“無人機+智慧文旅”、“無人機+城市治理”等業(yè)務(wù)體系，并獲批10條專用試點航線。昆明城投將以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造集產(chǎn)、學(xué)、研、維修服務(wù)于一體的創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，全方位助于昆明低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

路徑三

借力科技金融，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)

2023年10月，中央金融工作會議明確提出科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等金融服務(wù)實體五篇大文章。在政策的指引下，未來會有更多金融資源用于科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，進一步加大對新質(zhì)生產(chǎn)力的融資支持。城投公司應(yīng)充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用、資本作為產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁作用，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金/科創(chuàng)基金帶動作用。

健全以企業(yè)投入為主、各類資金共同參與的國有企業(yè)科技投入體系。城投公司應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動支撐作用，設(shè)立政府引導(dǎo)基金或市場化母基金，吸引各類社會資本參與，撬動更多“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”投入科技創(chuàng)新，帶動建設(shè)和培育一批高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺和市場主體。

二是用好財政、金融等政策工具、拓寬融資渠道。

城投公司依托自身的資源優(yōu)勢，抓住新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機遇，積極謀劃項目，用好財政、金融等政策工具，拓寬融資渠道。積極爭取用于科技創(chuàng)新，綠色低碳，前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中央財政資金，比如中央預(yù)算內(nèi)投資、國債資金、中央財政補助資金等。用好科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等創(chuàng)新融資工具和手段，比如發(fā)行綠色債券，科創(chuàng)債券，將信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域符合條件的項目申報發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）和不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)等。充分利用多地域多層次資本市場，加快推進不同成長階段、不同類型的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

路徑四

推動體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力

城投公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

一是強化黨建引領(lǐng)。

切實發(fā)揮好黨委會在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的決策引領(lǐng)與示范帶動作用，確保城投公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力沿著正確的方向前進。同時，把促進和服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為國企黨建工作的重要目標(biāo)，推動黨建工作與創(chuàng)新工作深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二是優(yōu)化治理機制。

為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，城投企業(yè)必須建立高效、透明的公司治理機制。強化黨委會、董事會的宏觀調(diào)控與支持管理，充分利用監(jiān)督與決策機制，了解、分析新的要素配置形式對資源利用效率的影響、對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進作用，以及對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，做好最終決策，更好發(fā)揮決定性作用，提升企業(yè)的資源利用效率。在董事會機構(gòu)設(shè)置中，可以設(shè)立科技與創(chuàng)新委員會，負責(zé)系統(tǒng)管理科技創(chuàng)新事務(wù)。在外部董事的聘用上，可以聘用相關(guān)科技專家，或組建專家組，負責(zé)科技創(chuàng)新相關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

三是重塑組織架構(gòu)。

新質(zhì)生產(chǎn)力要求更為高效、融合的決策力和執(zhí)行力。城投公司應(yīng)建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，確保組織高效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。在機構(gòu)設(shè)置上，城投公司可以專設(shè)科技創(chuàng)新管理部門或設(shè)立研究院，專門負責(zé)研發(fā)工作。創(chuàng)新協(xié)作上，對內(nèi)要加強部門協(xié)作和資源共享，建立靈活的團隊合作模式，強化跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用；對外要強化外部合作，搭建開放式創(chuàng)新平臺，建立生態(tài)圈，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

比如武漢城投集團成立了科技創(chuàng)新中心，同時組建了職工創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，將整合集團公司的創(chuàng)新資源，搭建起一個交流合作、協(xié)同創(chuàng)新的平臺，通過聯(lián)盟的運作，推動實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)、推動創(chuàng)新項目合作及營造良好創(chuàng)新氛圍等四個目標(biāo)。

四是建強人才隊伍。

人才是推動新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須做好人才文章。城投類、公司應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實際需要，持續(xù)推進勞動、人事、分配三項制度改革，充分開發(fā)和合理利用企業(yè)內(nèi)外部人才資源，緊緊抓住人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵等各個環(huán)節(jié)，以高層次、高素質(zhì)、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人力資源保障。比如：加大科技領(lǐng)軍人才引進；強化科技人才梯隊建設(shè)和對外開放；建立健全科技人才和專業(yè)人才晉升通道；建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬激勵機制，優(yōu)化用好股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化激勵、分紅激勵和跟投激勵等中長期激勵政策等。

五是培育創(chuàng)新文化。

城投公司注重“創(chuàng)新文化”的培育和建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力的快速培育與發(fā)展。比如樹立創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性思想；為員工創(chuàng)造積極、開放和支持創(chuàng)新的工作環(huán)境，鼓勵員工提出新想法和建議、倡導(dǎo)團隊合作和知識分享等；健全容錯糾錯機制，鼓勵員工大膽創(chuàng)新，勇于試錯，弘揚寬松包容、勇于探索的創(chuàng)新精神。