摘要：新《公司法》于2023年12月29日修訂通過，自2024年7月1日起施行。相較之前的修訂，本次修訂幅度較大，影響較廣。新《公司法》在總結(jié)吸收新一輪國(guó)企改革優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)提出了進(jìn)一步的要求。本文旨在對(duì)新《公司法》關(guān)于治理結(jié)構(gòu)方面的修訂進(jìn)行解析，以剖析其對(duì)城投企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的影響。一、新《公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)的影響（一）監(jiān)事會(huì)現(xiàn)存問題分析新《公司法》實(shí)施之后，監(jiān)事會(huì)不再是國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的必備選項(xiàng)。在此之前，作為治理機(jī)構(gòu)“三會(huì)一層”（黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層）的重要組成部分，監(jiān)事會(huì)是

一、引言2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作。2025年2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布最新一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，首次提出要發(fā)展“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，是我們做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》，明確了當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總

對(duì)于面臨深度轉(zhuǎn)型和多重約束的城投公司來說，科學(xué)有效的戰(zhàn)略解碼以及全面客觀的中期評(píng)估是保障“十五五”規(guī)劃成功落地的關(guān)鍵。02 戰(zhàn)略解碼機(jī)制構(gòu)建城投公司在“十五五”期間必須將戰(zhàn)略解碼作為戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的解碼機(jī)制。

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時(shí)代趨勢(shì)、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城投公司實(shí)現(xiàn)從“平臺(tái)”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)

當(dāng)城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，城市更新成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。城投公司作為城市發(fā)展的中堅(jiān)力量，正站在轉(zhuǎn)型的十字路口——如何告別“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)模式，在政策紅利中找準(zhǔn)新定位？如何從“城市建設(shè)者”蛻變?yōu)椤俺鞘芯C合運(yùn)營(yíng)商”，在城市更新的浪潮中實(shí)現(xiàn)自身與城市的共同成長(zhǎng)？一、引言在城市發(fā)展步入存量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，城市更新成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議著重指出，城市工作應(yīng)以推進(jìn)城市更新為重要抓手，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。這一決策與黨的二十大以及

職能戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵組成部分，是確�！笆�五五”規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性工程�！笆�五五”期間，城投公司不斷完善職能支撐體系，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化改革，保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地。（一）城投公司職能管理存在的問題剖析1.管理仍偏行政化，市場(chǎng)化不足城投企業(yè)現(xiàn)階段的職能體系仍沿襲傳統(tǒng)行政管理思維，與現(xiàn)代企業(yè)治理和市場(chǎng)規(guī)則存在一定的沖突。治理機(jī)制上，城投公司決策機(jī)制習(xí)慣于向上請(qǐng)示和“集體負(fù)責(zé)”，回避風(fēng)險(xiǎn)，削弱了市場(chǎng)敏感性和自主決策空間。一方面，政企分開不徹底，政府在企業(yè)決策制定、人事任命等方面還會(huì)有不同程度的干

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時(shí)代趨勢(shì)、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城投公司實(shí)現(xiàn)從“平臺(tái)”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時(shí)代趨勢(shì)、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城投公司實(shí)現(xiàn)從“平臺(tái)”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時(shí)代趨勢(shì)、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城投公司實(shí)現(xiàn)從“平臺(tái)”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)

城投轉(zhuǎn)型概念最早可追溯至2014年，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），明確要求“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”，宣告了城投公司作為地方政府“融資工具和第二財(cái)政”時(shí)代的終結(jié)，城投公司自此開始踏上了轉(zhuǎn)型探索道路。從城市發(fā)展角度看，城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型與城市高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展與精細(xì)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)一脈相承；從企業(yè)發(fā)展角度來看，城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革要求，擺脫”政府輸血生存”魔咒、構(gòu)建“依靠政府而非依賴政府”新型政企關(guān)系、推動(dòng)可持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路；從短期融資角